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江西省人力資源和社會保障廳 江西省司法廳江西省總工會 江西省企業聯合會/江西省企業家協會關于加強全省勞動人事爭議調解工作的意見
發布時間:2015年2月4日 瀏覽:1253 次

贛人社發(2010)21號

  各設區市人力資源和社會保障局,司法局。總工會,企業聯合會/企業家協會,省直有關部門,部分企、事業單位;
  為全面貫徹實施《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《人事爭議處理規定》(國人部發(2007)109號)和《關于加強勞動人事爭議調解丁作的意見》(人社部發(2009)124號),落實“預防為主,基層為主,調解為主”的工作方針,進一步發揮調解組織處理勞動人事爭議的作用,有效化解勞動人事爭議,維護用人單位和勞動者合法權益,促進勞動人事關系和諧穩定,現就加強全省勞動人事爭議調解工作提出如下意見。
  一、充分認識加強勞動人事爭議調解工作的重要性
  勞動人事爭議調解是黨和政府主導的人民群眾權益保障機制的重要組成部分。做好這想工作,對于深入貫徹落實科學發展觀,構建和諧社會具有十分重要的意義。當前,我國經濟體質深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,勞動關系呈現復雜化,多樣化趨勢。同時,隨著我省人力資源市場配置程度不斷提高,企業,事業單位人事制度改革不斷深入,事業單位實行崗位設置和績效工資,潛在矛盾逐步顯現,勞動人事爭議仲裁案件大幅度增加,集體爭議對抗性和沖突性增強,處理難度加大,許多矛盾糾紛如果不能及時疏導化解,極易引發群體性事件,影響經濟發展和社會穩定?!噸泄倉醒牘賾詮菇ㄉ緇嶂饕搴托成緇崛舾芍卮笪侍獾木齠ā訪魅誹岢?,要完善矛盾糾紛排查調處工作制度,建立黨和政府主導的維護群眾權益機制,更多采用調解方法,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法,把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層?!獨投櫚鶻庵儼梅ā紛哦緣鶻庾鞒齬娑?,突出了調解在爭議處理過程中的地位和作用。從勞動人事爭議處理的實踐看,通過耐心細致地工作,多數勞動人事爭議可以通過調解方式得到解決。各級人力資源和社會保障部門、司法行政部門、工會、企業代表組織和有關事業單位的主管部門,要充分認識新形式下進一步加強勞動人事爭議調解工作的重要性和緊迫性,堅持以科學發展觀為統領,從構建社會主義和諧社會的高度,增強大局意識、政治意識和責任意識,把勞動人事爭議調解丁作作為維護全省穩定大局的重要工作,納入重要議事日程,切賓抓緊抓好。
  二、明確勞動人事爭議調解工作的主要任務
  當前和今后一個時期,全省勞動人事爭議調解工作的主要任務是;健全調解組織, 整合調解資源,完善調解實效,建立健全多渠道、開放式的調解工作網絡,構建全省勞動人事爭議調解工作體系,爭取用兩至三年時間,在全省逐步建立比較完善的勞動人事爭議調解組織體系、制度體系、預防體系、責任體系,形成企、事業單位調解、行業調解、區域調解、街道鄉鎮和社區調解、人民調解、行政調解等全方位的調解組織網絡,充分發揮調解作為勞動人事爭議處理“第一防線”的作用,爭取將50以上的小額,簡單勞動人事爭議化解在萌芽狀態、解決在基層。全面落實“報增長、促民生、保穩定”的總體要求,扎實開展勞動關系促和諧系列活動,充分發揮勞動爭議調解高效、靈活、便捷的優勢,維護,勞動者和用人單位合法權益,促進企業持續健康發展,以調解促和諧,構建大和諧勞動關系,為推進和諧平安江西做出應有的貢獻。
  三、積極推進企業勞動爭議調解工作
  按照《勞動爭議調解仲裁法》的要求,積極推動企業依法建立勞動爭議調解委員會,提高企業自主解決勞動爭議的能力。已成立工會的企業,應及時建立勞動爭議調解委員會:尚未建立工會的,要將工會組建與設立勞動爭議調解組織同步推進。要充分發揮國有企業勞動爭議調解委員會的作用,積極探索調解組織制度化建設的有效途徑。在大中型企業,要加強集團公司和分公司、子公司調解組織建設,設立辦事機構,建立勞動爭議調解中心,配各得力人員,保障工作經費,發揮調解作用。國有大中型企業和國有參股企業已經建立企業勞動爭議調解中心的要進一步完善調解工作機制,發揮調解工作的示范作用。尚沒有建立企業勞動爭議調解中心的要在試點的基礎上在明后兩年做到全面鋪開;小型企業要確定職工商談代表,負責勞動爭議調解工作。在車間、工段和班組設立勞動爭議調解小組,形成企業內部勞動爭議調解工作網絡。尚未建立勞動爭議調解委員會的小型企業,可推舉企業和職工共同認可的職工代表負責與企業經營者、職工以及鄉鎮街道勞動爭議調解組織的溝通協調,預防和調解勞動爭議。民辦非企業單位有條件也要建立勞動爭議委員會,預防和處理單位內部發生的勞動爭議。企業調解組織要與當地人力資源社會保障部門、工會、企業代表組織建立工作聯系機制,及時報送調解委員會的組成、工作進展等情況以及上報調解統計報表等。
  企業勞動爭議調解委員會要認真貫徹《江西省企業勞動爭議調解中心調解規則(試行)》(贛人社字(2009)253號),完善工作制度,履行工作職責,加強調解員的培訓,提高調解員調解技巧,提高調解質量,重點做好勞動爭議預防工作,主動參與協調履行勞動合同、集體合同、執行企業規章制度等方面出現的矛盾糾紛。要建立健全勞動爭議預防和預警機制,做好矛盾糾紛排查化解工作,維護企業正常生產經營秩序,維護職工群眾合法權益,充分調動和發揮職工群眾生產積極性,構建企業,職工雙贏機制,促進企業改革、發展和穩定。
  四、大力加強區域性勞動爭議調解工作
  作為區域性、社會化的勞動爭議調解,能夠有效發揮黨委、政府的主導作用,統籌協調區域內的企業,街道,鄉鎮,社區,充分調動社會各方面力量,推進調解工作的社會化。要認真貫徹落實《江西省社區勞動爭議調解組織勞動爭議調解試行規則》(贛勞社仲(2008)16號)的各項規定和要求,加強區域性勞動爭議調解組織體系建設,夯實基層化解矛盾糾紛的組織體系和工作基礎。調解組織建設要符合《勞動爭議調解仲裁法》的要求,注意發揮人力資源社會保障行政部門、工會、企業代表組織三方機制的作用,充分吸納各有關方面參與,體現廣泛性、代表性。
     防范于未然,避免各種矛盾糾紛的發生。要加強宣傳教育、矛盾糾紛排查、勞動監察、信訪工作和人民調解工作,全面、扎實、有效地做好預防工作。街道、鄉鎮、社區勞動爭議調解組織應將本轄區內尚未建立工會組織的中小型企業和個體工商戶作為預防調解爭議的主要對象,深入基層了解掌握勞動關系狀況,加強人力資源社會保障法律法規和政策的宣傳普及,提高用人單位和勞動者的法律意識。要有針對性地開張勞資糾紛排查化解工作,幫助指導中小型企業和個體工商戶依法用工,規范管理,預防勞動爭議的發生。要積極探索區域性調解工作的規律和特點,創造性地開展調解工作?;愕澄?、政府要把這項工作擺上重要日程,發揮主導作用,加大工作力度。人力資源社會保障部門、工會和企業代表組織要加強組織指導,健全調解制度,完善調解程序,優化方式方法,提高工作質量和效率,推動區域性勞動爭議調解工作深入開展。
  五、積極推進事業單位人事爭議了解工作
  隨著事業單位人事制度改革的不斷深化,人事爭議案件將呈現上升的趨勢,各級人力資源社會保障部門、事業單位主管部門要高度重視事業單位人事爭議調解工作。要積極推動在教育、科技、文化、衛生、交通等系統建立人事爭議調解委員會,配備人員、健全制度、提供丁作保障。事業單位要建立人事爭議調解組織,由單位法定代表人或其制定的代表、工會或職工代表、人事部門代表、紀檢(監察)部門代表等組成。事業單位主管部門應建立系統人事爭議調解組織,由主管部門的分管領尋、人事部門、紀檢(監察)部門、工會代表、法律專家等組成人事爭議調解委員會。要逐步形成事業單位、主管部門人事爭議調解雙軌運行、良性互動的工作機制,做到簡單爭議由事業單位內部調解解決,復雜爭議由上級主管部門調解處理。今年在省一級教育、科技、文化、衛生、交通等單位開展建立人事爭議調解組織的試點,取得經驗后全面鋪開。試點單位的主管部門要加強知道的協調,各試點單位要及時與上級主管部門進行溝通,匯報試點的進展情況和試點遇到的問題。要加強事業單位用人情況調研,及時制定出臺相關政策,預防事業單位人事爭議的發生。
  六、充分發揮人民調解委員會調解勞動爭議的作用
  人民調解委員會要將勞動爭議納入調解范圍,發揮人民調解組織遍布城鄉、網絡健全、貼近群眾的優勢,積極開展勞動爭議調解工作。勞動爭議多發的鄉鎮、街道人民調解委員會可以設立專門的服務窗口,及時受理并調解勞動爭議,開展人力資源社會保障法律法規和政策的咨詢服務。企業和勞動密集行業,可根據需要設立人民調解委員會。人民調解委員會要派選政治業務素質高、調解經驗豐富、會做群眾工作的人員從事勞動爭議調解工作。司法行政部門要會同人力資源社會保障部門開展人民調解員調解勞動爭議業務培訓,使人民調解員了解和掌握人力資源社會保障法律法規及政策規定,運用于調解實踐。要認真研究、摸索爭議調解組織的溝通、協調與交流,積極配合開展工作。加強人民調解與司法調解、行政調解、仲裁調解的有機銜接。對調解勞動爭議實踐中的好經驗、好做法,要及時總結、提煉,并通過各種形式積極加以推廣。
  七、切實加強調解組織與仲裁機構的協調配合
  調解是貫穿于勞動人事爭議處理全過程的重要原則。調解組織和仲裁機構要密切協調
配合,充分發揮各自的作用,共同做好處理工作,提高爭議處理的質量和效率。對未經調解組織調解,當事人直接申請仲裁的勞動人事爭議案件,仲裁委員會可向當事人發出調解建議書,引導其通過調解組織解決爭議。對當事人雙方申請,經審查合法有效的調解協議書,仲裁委員會可依雙方達成的調解協議出具仲裁調解書。對一些事實清楚、標的額較小的簡單案件,仲裁委員會可委托相關調解組織進行調解,對委托調解成功并達成調解協議的,仲裁委員會審查合法有效,即可出具仲裁調解書。
  八、進一步加強調解員隊伍建設
  加強調解員隊伍建設是做好勞動人事爭議調解工作的一項基礎性工作。各級人力資源社會保障部門、司法行政部門、工會、企業代表組織、事業單位的主管部門要注重充實調解員隊伍、提高調解員素質。要進一步優化調解員隊伍結構,積極吸納律師、專家學者、法律工作者等參與勞動人事爭議調解工作。要建立調解員培訓制度,制定培訓計劃,開展人力資源社會保障法律法規培訓、調解方法和技巧培訓、典型案例評析研討,分期分批對所有調解員進行培訓,不斷提高他們的政治素質、業務能力和調解技巧。對培訓考試合格人員頒發江西省人力資源和社會保障廳統一印制的《調解員》證書。要切實從政治上、工作上、生活上關心愛護調解員,幫助解決實際困難,解除他們的后顧之憂,引導好、發揮好、?;ず盟塹墓ぷ骰?。要加強調解員隊伍的教育管理,教育引導他們不斷增強大局觀念、群眾觀念、責任意識和服務意識。要積極宣傳推廣他們的好經驗、好做好,努力建設一支公道正派、聯系群眾、熱心調解工作,具有人力資源社會保障法律法規知識、政策水平和實際工作能力的高素質調解員隊伍,推動調解工作不斷發展。
  九、全面推進勞動人事爭議調解工作
  人力資源社會保障部門、司法行政部門、工會、企業代表組織以及事業單位的主管部門要把勞動人事爭議調解工作作為維護勞動人事關系和諧與社會大局穩定的重要工作,進一步加強指導,充分發揮各自職能優勢,落實責任,加大投入,整合資源,形成多方參與、協調配合、通力合作的勞動人事爭議調解工作新格局。人力資源社會保障行政部門要統籌規劃,協調推進勞動人事爭議調解工作開展,探索建立政府主導、各方參與的爭議預防機制、聯動協調工作開展,探索建立政府主導、各方參與的爭議預防機制、聯動協調機制和突發性、集體性爭議應急處置機制。司法行政部門要加強對人民調解委員會開展勞動爭議調解工作的指導,建立健全與人力資源社會保障行政部門、工會、企業代表組織協調溝通機制,建立勞動爭議法律援助制度,規范律師在勞動爭議調解代理中的執業行為。工會、企業代表組織協調溝通機制,建立勞動爭議法律援助制度,規范律師在勞動爭議調解代理中的執業行為。工會、企業代表組織要共同推進企業建立健全勞動爭議調解委員會,指導企業完善調解制度和工作機制,引導勞動爭議雙方通過協商解決爭議。各企事業單位的主管部門要加強所屬單位的勞動人事爭議調解工作管理、指導和協調以及統計報表的匯總和呈報工作。
  各地區、各有關部門要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,深刻人事加強勞動人事爭議調解工作的重要性、緊迫性,進一步轉變工作作風,改進工作方法,積極總結、探索勞動人事爭議調解工作的新思路、新機制、新方法,為促進勞動人事關系和諧穩定,構建社會主義和諧社會做出新的貢獻
                                            
 
                                                     二零一零年七月三十日
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